2.1. Типология научно-исследовательских программ: их цели и ресурсное обеспечение

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 

Процесс научных исследований осуществляется в форме научно-

исследовательских программ, включающих в себя не только методологию

анализа, инструменты и технологию сбора и обработки информации,

но и организацию такой работы. Научно-исследовательская

программа включает в себя комплекс научных теорий, призванных

обозначить проблему и дать ее решение на основе принципов системного

подхода. Цель научно-исследовательских программ заключается

в постановке и решении сложной комплексной проблемы, имеющей

114 Исследование социально-экономических и политических процессов

щирокое общественное значение, на основе реализации определенного

количества исследовательских проектов. Понятие научно-исследовательской

программы приобрело категориальный статус благодаря

работам британского методолога науки И. Лакатоса (1922-1974), на-

деливщего эту категорию значением основы теоретической науки.

Наука, в соответствии с представлениями И. Лакатоса, может рассматриваться

как непрерывная смена конкурирующих научно-исследовательских

программ, формирующихся на базе ведущих теорий.

Программа складывается из методологических правил, одна часть

которых представляет ответ на вопрос, каких путей исследования

следует избегать, а другая — каким следовать. Первая группа правил

получила наименование отрицательной эвристики, другая — положительной

эвристики. У всех исследовательских программ есть определенное

смысловое ядро, включающее в себя условно неопровержимые,

специфические для данной программы допущения и аксиомы. Чтобы

программа могла объяснять имеющиеся и вновь возникающие факты,

составляющие орбиту научных исследований, вокруг этого смыслового

ядра образуется «защитный пояс», призванный сдержать главный

удар со стороны возможных проверок, способных опровергнуть допущения,

составляющие основу смыслового центра. Так, «защитный

пояс» должен «приспосабливаться, переделываться или даже полностью

заменяться, если того требуют интересы обороны. Если все это

дает прогрессивный сдвиг проблем, исследовательская программа может

считаться успешной»'. Согласно концепции британского ученого,

методологический анализ конкретной научно-исследовательской

программы предполагает выделение таких характерных для нее аспектов,

как исходной проблемы, лежащей в ее основе; отрицательной и пр-

ложительной эвристики; проблем, которые пытались разрешить ученые

с помощью этой программы; «пункта насыщения» программы

и, наконец, программы, которая заменила рассматриваемую исследовательскую

программу.

Таким образом, научно-исследовательскую программу образует некоторая

последовательность теорий, где каждая последующая теория

получена из предыдущей путем добавления к ней вспомогательных

условий, призванных устранить образуемую в развитии науки аномалию.

Такая последовательность теорий способствует «прогрессивному

сдвигу проблем» (термин И. Лакатоса), позволяющему выявлять

' Лакатос И. Фальсификация и методология научно-исследовательских

программ / / Кун Т. Структура научных революций. — М.: ACT, 2002. — С. 323.

новые факты, подтверждающие истинность данной научно-исследовательской

программы. Заключение о научности или ненаучности отдельных

теорий И. Лакатос определяет как ошибку. В истории развития

социальных наук можно назвать ограниченное количество теорий,

выросших до уровня научно-исследовательских программ и задавших

на десятилетия вперед мощную научную парадигму, подобную,

к примеру, ньютонианской. Причина заметного отставания социальных

наук от естественных легко объяснима и вызвана выделенными нами

ранее различиями между ведущими отраслями научного знания. Кроме

того, особенности методологии социальных наук не позволяли четко

выстраивать теории по сравнению с естественными науками. И. Лакатос

подчеркивал тот факт, что «некоторые из самых значительных

исследовательских программ в истории науки были привиты к предшествующим

программам, с которыми находились в вопиющем противоречии

» '. В таком соотношении находились астрономия Н. Коперника

к физике Аристотеля, программа Н. Бора к физике Максвелла

и пр. В социальных науках вряд ли можно обозначить такие противоречия,

поскольку социальные теории характеризуются большей степенью

замкнутости и теоретической самодостаточности. Кому придет

в голову рассматривать социологическую теорию М. Вебера как ниспровергателя

теории К. Маркса, а доктрину М. Фридмена как ревизию

концепции Дж. Кейнса?!

Различия между разработанными в русле этих теорий научно-исследовательскими

программами выражены не в конфликте трактовок,

по-разному интерпретирующих одни и те же события или процессы,

а в том, что этот конфликт задается различными политическими силами,

использующими результаты полученных в рамках этих теорий

исследований в своих интересах.

Различия между конкурирующими социальными теориями определяются

формой постановки лежащих в их основе проблем, интерпретацией

полученных результатов, а также несовпадением исследовательских

установок и подбором эмпирической базы.

Подобное своеобразие Haj^HO-исследовательских программ в социальных

науках обусловлено особенностями их разработки и реализации.

Социальным программам в большей степени присуща непосредственная

привязанность к проблемным ситуациям, нежели

к сформулированным ранее постулатам научных теорий. Жертвуя

' Лакатос И. Фальсификация и методология научно-исследовательских

программ / / Кун Т. Структура научных революций. — М.: ACT, 2002. — С. 334.

116 Исследование социально-экономических и политических процессов

строгостью и достоверностью выводов в пользу адекватного осмысления

природы социальных проблем, ученый-исследователь склонен

разрабатывать уникальную для своего проекта методологию, используя

при этом методы различных наук, в том числе естественных и логико-

математических.

Категорию «научно-исследовательская программа» следует рассматривать

как в широком, так и в узкоЛ! смысле. В широком смысле

научно-исследовательская программа сродни понятию научной парадигмы,

определяющей характер и методологию научных исследований

на долгосрочную перспективу. Характерной чертой научно-исследовательских

программ является методологическая замкнутость

и особая терминология, определяющие тематику и технологию реализуемых

в рамках этих программ исследовательских проектов. Научно-

исследовательская программа предполагает конкретного автора,

стоящего у ее истоков. В науках, исследующих динамику и сущность

социальных процессов, статус научно-исследовательских программ

в разное время приобретали теории А. Смита и Д. Рикардо, К. Маркса

и Н. Маккиавелли, М. Вебера и В. Зомбарта и др.

В узком смысле содержание научно-исследовательской программы

складывается из отдельных проектов, в том числе и междисциплинарного

характера, направленных на решение крупной научной проблемы.

Смысл научно-исследовательской программы в узком смысле заключается

в том, что она призвана объединить вокруг определенной

проблемы различные наз^чные подходы, научные дисциплины и исследовательские

установки, позволяющие не только определить суть проблемы

и указать возможные пути ее решения, но и предложить способ

реального проектирования полученного в ходе исследования продукта.

Научно-исследовательские программы имеют несколько оснований

выделения разновидностей. Так, выделяют одко- имногофугпсционаяь-

ные программы, критерием различения которых выступает число видов

деятельности, которое определяет доказательная база программы.

Количество целей, положенных в основу научно-исследовательской

программы, обусловливает деление последних на комплексные и целевые.

Комплексные программы располагают широким спектром задач,

ориентированных на принципиально отдаленные друг от друга сферы,

охватываемые с помощью разнообразных подходов. Целевые программы

предполагают реализацию конкретной цели, имеющей высокое

общественное значение и направленной на решение заранее

определенного круга проблем. Финансирование целевых программ

имеет строгую схему расходования средств, направленных на достижение

ожидаемого результата.

Положенный в основу кдассификации содержательный критерий

цели позволяет разделять программы на программы поддерокки, развития,

реформирования и инновационные программы. Выделенные выше

разновидности программ отличаются друг от друга местом, которое

они занимают в процессе достижения целей различных уровней. Программы

поддерокки призваны обеспечить достигнутое объектом программирования

состояние и условия его воспроизводства. Программы

развития опираются на сформулированные в ходе исполнения исследовательской

части приоритеты и выделенные в структуре объекта

точки роста, позволяющие последнему последовательно преодолевать

стадии процесса. Программы реформирования предполагают существенную

перестройку сложившейся в рамках объекта системы

функционирования и развития и выработку стройного представления

о путях выхода на принципиально новый этап в его развитии. Ну и, наконец,

инновационные программы охватывают разработку принципиально

новых шагов в развитии программируемого объекта, основанных

на использовании наукоемких технологий и нестандартных решений,

позволяющих изыскать нетрадиционный путь в решении существующих

проблем.

С точки зрения функционального критерия, все научно-исследовательские

программы можно разделить на ряд конкретных направлений,

дифференцированных по предмету их направленности. Так,

наибольшее распространение получили сегодня социальные, культурно-

просветительские, образовательные, информационные программы,

область распространения которых становится все шире по мере того, как

обостряется степень актуализации проблем, заключающихся в этих

сферах.

Не менее значимым, по сравнению с другими, является разделение

программ с точки зрения самого процесса в их реализации. И поэтому

выделение исследовательских и практических программ подчеркивает

ведущее значение либо начального, либо заключительного этапа

в их реализации, что является крайне важным для выбора программной

стратегии в период подготовки методологического инструментария

разрабатываемой программы.

В зависимости от уровня управления программами выделяют федеральные,

региональные и муниципальные программы. Основаниями

их разделения являются либо источник финансирования, либо закрепленная

за тем или иным властным уровнем сфера ответственности.

118 Исследование социально-экономических и политических процессов

Федеральным и региональным программам присущ государственный

статус, муниципальным — статус местного значения.

Сложившаяся к началу XXI века социально-экономическая ситуация

в России способствовала стремлению регионов активизировать

усилия по выработке самостоятельной хозяйственной политики, направленной

на расширение возможностей привлечения инвестиционных

средств в регион, обретение устойчивости и развития входящих

в регион территорий. Каждый из 89 субъектов Федерации, располагая

определенными нормативно-правовыми и организационными ресурсами,

становится субъектом стратегической перспективы, ориентированной

на создание условий для эффективного и пропорционального

воспроизводства своего потенциала. Одной из наиболее характерных

организационных форм такой ориентации является разработка территориальными

образованиями различных уровней комплексных программ

{стратегий), служащих способом определения приоритетных

направлений в развитии региона на основе его места в системе общественного

разделения труда, особенностей геополитического положения,

объемов производственной и ресурсной базы.

Методологическую основу разработки стратегических планов территориальных

образований составили принципы стратегического менеджмента,

выработанные на основе обобщения практики крупных

диверсифицированных предприятий, вынужденных изменить управленческую

парадигму в условиях усиления конкуренции на рынках

товаров и услуг.

Смещение типа организационной структуры от линейно-функционального

к программнотцелевому, произошедшее в условиях усиления

конкуренции между диверсифицированными компаниями, повлекло

за собой проявление гибкости в управлении предприятием.

В первую очередь на новые принципы управления стали переходить

крупные корпорации, располагающие разветвленной сетью филиалов

и представительств. Заинтересованность регионов в использовании

методологии программно-целевого управления была продиктована

необходимостью минимизации бюджетных расходов, ограничиваемых

действием механизма контроля за решениями исполнительных органов

государственной и муниципальной власти в ходе проведения самостоятельной

хозяйственной политики: по Bbi6opiy поставщиков,

распределению подрядных работ и пр. Основой программно-целевого

типа организационной структуры является управление взаимно согласованными

программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности

муниципального образования, увязанными по ресурсам.

срокам, в соответствии с принятыми приоритетами, а также взятыми

к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными

программами развития.

Стратегия развития регионов может противоречить стратегии крупных

корпораций, действующих на территории этих регионов: транснациональные

корпорации ориентированы на межзональный характер

извлечения доходов. Так, вертикально интегрированные нефтяные

компании России, действуя одновременно й различных регионах, актуализируют

заинтересованность территориальной власти к привлечению

капитала на подведомственную ей территорию, что требует

разработки особого механизма, относящегося к компетенции администрации

региона.

Стимулируемый государством процесс обретения регионами конкурентных

преимуществ позволил его центральному аппарату, с одной

стороны, содействовать через налоговые механизмы притоку

дополнительных средств в доходную часть бюджета, а с другой — минимизировать

параметры его расходной части, предоставив регионам

право самостоятельно выходить на рынки, привлекая материальные

средства внешних инвесторов для реализации региональных проектов

и программ.

Информационную основу разрабатываемой регионами стратегии

социально-экономического развития составляет перечень показателей,

раскрывающих стратегический потенциал территории, конкурентные

преимущества по отношению к потенциальным инвесторам.

В отличие от традиционной практики экономической оценки территории,

заключающейся в использовании обычных статистических показателей

состояния региональной экономики, измеряющих главным

образом производственный потенциал региона (валовый региональный

продукт (ВРП), объем промышленного производства, инвестиции

в основной капитал, уровень бюджета и пр.), группа стратегических

показателей призвана оценить экономический потенциал территории.

Основные разделы стратегии социально-экономических образований

концентрируются вокруг отдельных ее категорий: геополитическое

положение региона, место региона в системе общественного разделения

труда, экономический потенциал, инфраструктура, инвестиционная

привлекательность и культурно-историческая миссия. Каждую из

выделенных категорий характеризуют некоторые аналитические показатели,

представленные в табл. 2.1. С их помощью раскрывается реальное

состояние региона, его способность реализовывать комплексные

программы.

120 Исследование социально-экономических и политических процессов

Таблица 2.1

Содержание разделов региональных программ

Категории

1. Геополитическое

положение

региона

2. Место

территории

в системе

общественного

разделения труда

3. Экономический

потенциал региона

4. Инфраструктура

региона

5. Инвестиционная

привлекательность

территории

6. Культурно-

историческая

миссия территории

Аналитические показатели

Расстояние до границ сопредельного государства;

среднее расстояние между населенными пз^ктами

в ближайшем окружении городского центра; средняя

плотность населения на территории; расположение

относительно транспортных узлов и коммуникаций;

ранговое число города в структуре расположения;

географические и климатические условия региона;

состояние ресурсной базы региона и его место в системе

общественного разделения труда; исторические

и социокультурные особенности региона

Индекс специализации, индекс локализации, отношение

экспорта к импорту и т. д.

Валовый региональный продукт, доходность на

градообразующих предприятиях, показатель

экономического потенциала территории,

демографические индексы и т. д.

Объем Перевозок местной железной дороги

(в сравнении), объем перевозки пассажиров, грузов;

объемы переработки сырья; сводка разведанных

и осваиваемых ресурсов; среднее расстояние до

крупнейших поставщиков и потребителей производимой

в регионе продукции и т. д.

Объем привлекаемых инвестиций, темпы роста ведущих

отраслей, сроки возврата кредитов и т. д.

Количество и структура культовых сооружений,

количество проводимых на территории форумов

государственного значения, размеры сферы

распространения продукции местных предприятий

Проведенный по предложенной схеме анализ позволит выявить

преимущества и (здесь — именно «узкие места») территории для выбора

определенной перспективы, упорядочив располагаемую регионом

информацию в соответствии с приоритетами реализации стратегического

плана. Концепция призвана задать некий идеальный проект,

основанный на выявленных преимуществах и степени совокупного

спроса на услуги территории.

Разработка стратегий как комплексных научно-исследовательских

программ развития регионов становится сегодня общепринятой практикой

в деятельности многих местных администраций, стремящихся

через соответствующий документ заявить о своих планах и перспективах

развития. Так, за последние годы широкий резонанс получили

соответствующие документы, разработанные в Свердловской, Омской,

Нижегородской, Самарской областях, Ханты-Мансийском автономном

округе, г. Санкт-Петербурге и др. Принятые и одобренные в законодательных

органах этих регионов стратегии социально-экономического

развития территорий служат основой для разработки концепций,

планов для муниципальных образований, входящих в состав

регионов. Утверждение таких концепций на представительных общегородских

конференциях позволит органам местного самоуправления

упорядочить систему бюджетных расходов в соответствии с общественно

выработанными приоритетами, сделав прозрачными финансовые

взаимоотношения с региональной властью, сконцентрировать

усилия хозяйствующих субъектов на наиболее значимых направлениях

развития.

Сосуществование стратегий различных уровней способно снять

напряженность во взаимоотношениях между субъектами федераций

и крупными муниципалитетами, вызванную несовершенством законодательной

базы, регулирующей сферу межбюджетных отношений

в Российской Федерации, и заложить основу пропорционального развития

регионов на базе консолидированных планов различных территориальных

уровней. Такая практика уже позитивно зарекомендовала

себя в Европе, и мы уже вплотную приблизились к ней, осознав

необходимость ее расширения и развития.

Впервые на практике методология стратегического планирования

была использована в 60-х г. XX века в США, когда в Министерстве

обороны этой страны внедрялась система «Планирование — программирование

— разработка бюджета», приведшая к заметному реформированию

этого ведомства. До этого в Министерстве обороны

США преобладала децентрализация в принятии решений по финансированию

проектов, вызванная отсутствием налаженного контроля

за целевым использованием распределяемых средств. Военный бюджет

распределялся между военными ведомствами (армией, авиацией

и флотом) исходя, главным образом, из масштабов предыдущих расходов.

Эксперты, обосновывающие необходимость расходов, имели

более сильные позиции, чем руководители, распределяющие средства

между ведомствами. Такая практика способствовала тому, что в дея-

122 Исследование социально-экономических и политических процессов

тельности различных ведомств имели место параллелизм программ,

отсутствие сопоставительного анализа между различными ведомствами,

что значительно снижала эффективность военного бюджета государства.

Поэтому перед руководством министерства встала задача — централизовать

систему финансирования проектов на основе обеспечения

прозрачности финансовых потоков и экономической отдачи от результатов

работы. С этой целью системой «Планирование — программирование

— разработка бюджета» предписывалось четкое определение

стратегических целей деятельности ведомств, необходимость разработки

альтернативных путей их достижения, сравнения этих путей на

основе критериев эффективности и способности согласовывать выбор

с бюджетными ограничениями, представления результата в форме

финансового плана.

Созданная система включала в себя три основных элемента:

• программные меморандумы, содержащие все обоснования про-

фаммных стратегических решений;

• социальные аналитические исследования, основанные на анализе

«стоимость — эффективность» и содержащие описание используемых

моделей и расчетов;

• программы и финансовые планы, представляющие собой порядок

в распределении ресурсов на ближайшие 4 года с оценкой

последствий на 7 лет.

Наряду со стратегиями для разработки перспективных направлений

региональной политики используются также программы социально-

экономического развития территорий. Значение таких программ

заключается в том, чтобы скоординировать работы и сфокусировать

интерес на наиболее актуальных для территориального образования

проблемах. В соответствии с этой целью формируется теоретическая,

организационная и ресурсная база такой программы, предполагающая

разработку особого механизма в ее освоении.

Основными разделами программы можно назвать следующие.

1. Введение, в котором фиксируются:

• цели и задачи Программы;

• сроки реализации;

• перечень основных направлений Программы;

• объемы и источники финансирования Программы;

• система организации контроля.

2. Основная часть, включающая в себя:

• состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными средствами;

• цели и задачи, сроки и основные этапы реализации Программы;

• система программных мероприятий;

• ресурсное обеспечение Программы;

• реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения;

• ожидаемые результаты реализации Программы.

Цель научно-исследовательской программы задает стратегию не

только сбора и систематизации информации, но и разработки проектов

внедрения получаемых в ходе исследования результатов. Имеется

три основных цели программ: описание проблемной ситуации, определение

процедурных технологий ее решения и проведение эксперимента.

Этим целям соответствуют три вида исследовательских стратегий:

монографическое (описательное) исследование; полевое (разведывательное)

исследование и экспериментальное исследование.

Монографическое исследование — исследовательская программа, направленная

на изучение отдельного социального явления, процесса,

события, характерной чертой которого является сбор максимально

полной информации о состоянии исследуемого объекта. Монографическое

исследование основано на предположении, что изучаемый социальный

объект типичен для некоторой совокупности и поэтому выводы,

полученные на основе его изучения, могут быть распространены

на всю совокупность.

Полевым исследованием является процедура сбора информации об

объекте, необходимая для отработки методологии исследования, совершенствования

системы наблюдения объекта, обоснования моделей

выборки и корректировки плановых заданий. Результатом полевых

исследований являются рабочие документы, включающие окончательные

варианты методик, инструкции по выборке и организации

первичных данных и пр.

Специфическим свойством экспериментального исследования является

получение информации об исследуемом объекте путем воздействия

на него управляемых и контролируемых факторов (переменных).

Научно-исследовательские программы могут выступать в форме

проектов или грантов. Основу различий между ними составляет способ

покрытия расходов на их реализацию, а также некоторые особен-

124 Исследование социально-экономических и политических процессов

ности самой этой реализации. Исполнение проектов является менее

регламентированным по сравнению с грантами, располагающими более

строгой системой отчетности и структурированности задач.

Проект предполагает многозвенность и многоуровневость в процессе

достижения цели, имеющей к тому же более размытый характер,

чем в грантах. Размытость проектных целей вызвана сложностью и высокой

степенью неопределенностью закладываемых в основу проекта

задач; с прохождением очередного этапа реализации проекта возрастает

и определенность цели. Реальной компенсацией за слабую

структурированность проектных целей является комплексность и универсальность

получаемых в ходе реализации проекта результатов.

Последовательно проходя через достижение промежуточных целей,

проект способен вплотную подойти к решению крупной, широкомасштабной

задачи, имеющей, как правило, междисциплинарный характер.

Будучи включенным в систему других проектов, каждый проект

в отдельности является однократной, не циклической деятельностью,

располагающей собственным жизненным циклом. Такая особенность

проекта вызвана тем, что он напрямую не ориентирован на рынок и имеет

собственный график исполнения. Уникальность и неповторимость

каждого проекта подтверждается не только различиями в поставленных

перед ними целях, но и специфическими условиями, в которых по-

разному могут себя проявлять идентичные проекты, имеющие общие

цели и ресурсы.

Обязательным элементом проектной деятельности выступает техническое

задание, при помощи которого исследователь привлекает

к своей работе заказчиков и партнеров, очерчивая перед ними ожидаемые

результаты работы и пути их достижения. В содержание технического

задания входит формулировка целей и задач проекта, описание

методологии исследования, требования к оформлению его результатов,

рабочий график и бюджет.

Грант — это целевая финансовая дотация, предоставляемая ученым

государственными и негосударственными фондами на проведение

научных исследований. В большинстве развитых стран гранты выступают

основным способом финансирования научных исследований.

Распределение средств на исполнение исследований по гранту осуществляется

на конкурсной основе в соответствии со сформулированными

грантодателями приоритетами.

Важнейшим элементом заявительной части гранта является заявка.

Цель заявки заключается в том, чтобы представить вниманию гранто-

дателя суть программы, обозначить ожидаемые результаты и рассчитать

ресурсную базу выполнения заявленной цели. Заявки могут оформляться:

для организаций, творческих коллективов и индивидуальных

исследований.

Заявка может содержать следующие разделы.

1. Титульный лист.

2. Краткая аннотация проекта.

3. Характеристика творческого коллектива.

4. Цели и задачи проекта.

5. Описание проекта.

6. Описание исследовательского компонента проекта, включающего

в себя такие разделы, как:

• постановка проблемы;

• актуальность задачи для реформирования российской экономики

и разработки социально-экономической политики;

• методика исследования;

• гипотезы и предполагаемые результаты;

• новизна исследования и его связь с ранее выполненными работами

в избранной для анализа области;

• информационная база исследования и библиография;

• предполагаемая структура работы;

• распространение результатов работы.

7. Бюджет, включающий смету, составленную по рекомендуемой

форме и детальные комментарии по каждой статье расходов,

а также информацию по другим источникам финансирования.

К заявке прилагается перечень документов, призванных составить

представление о грантополучателе, его квалификации и опыте исследовательской

работы:

• сопроводительное письмо научного руководителя;

• биографии (резюме) основных участников проекта;

• анкета;

• письма поддержки;

• описание ранее выполненных работ;

• рекомендации от ведущих специалистов в области анализа экономической

или социальной политики.

Бюджет является одним из наиболее важных разделов заявки,

призванным оптимально распределить ресурсы между заявленными

126 Исследование социально-экономических и политических процессов

в программе целями. Он должен быть тщательно проработан и подробно

объяснен. В этот раздел включается следующая информация.

1. Общая стоимость проекта и запрашиваемый у фонда объем финансирования.

2. Бюджет должен быть расписан по статьям:

• оплата труда (BKnto4aeT заработную плату штатных и внештатных

сотрудников);

• гонорары — с указанием доли рабочего времени от полной ставки

в процентах, оплата разовых услуг консультантов по договору;

• обязательные налоги и страхование — до 40,5 % от фонда заработной

платы (для организаций);

• основные прямые расходы (аренда помещений, оборудование,

и др.);

• офисные расходные материалы, командировки, связь, типографские

расходы и др.;

• размер вкладов в натуральной форме (включая добровольный

труд);

• расходы на регистрацию юридического лица и др. (для трудовых

коллективов);

• финансирование из других источников.

3. Кроме того, в данный раздел необходимо включить детальное описание

каждой из статей бюджета, привести обоснование расходов,

указать источники поступления имеющихся средств (денежных;

в натуральной форме).

4. Если организация имеет опыт управления грантами, необходимо

указать источник получения гранта, сумму и общее описание

проекта,

5. Краткое описание бухгалтерской системы.

6. Перечень сотрудников, наделенных полномочиями расходования

средств.

7. Ведение отчетности по гранту отдельно от других средств. Любые

расходы в рамках гранта должны быть подтверждены финансовой

отчетностью.

Параметры гранта задаются предварительно сформулированными

заказчиком требованиями к оформлению заявки на получение заказа.

Грант, в отличие от проекта, носит более направленный характер, ориентируя

исследователя на определенный перечень операций, призванных

достичь поставленных целей. Основные отличия между проектом

и грантом проиллюстрированы в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Сравнительный анализ проектов и грантов

Проект

1. Результат реализации проекта

определен в общих чертах и до конца

не осознан

2. Гибкая структура бюджета

и возможность корректировки статей

в процессе реализации проекта

3. Техническое задание на проект

продиктовано преимущественно

логикой достижения цели, нежели

соображениями регламентации

используемых на получение

результата средств

4. Носит предъявительский характер

Грант

Регламентированный характер

достижения цели

Структура бюджета является жесткой

и нормируемой

Заявка на предоставление заказа

характеризуется высокой степенью

формализованности и

структурированности поставленных

задач

Носит заявительный характер

Основными этапами разработки и реализации научно-исследовательских

программ являются:

• установление и формулировка проблемы;

• определение цели решения проблемы, формулировка ожидаемых

результатов;

• определение и выбор ресурсов, технологий, подходов к ее решению;

• сбор и анализ фактологического материала;

• обработка и интерпретация результатов исследования;

• построение моделей и алгоритмов;

• организация деятельности по достижению ожидаемых результатов;

• принятие решений и оформление результатов.

Исходной точкой в актуализации темы научно-исследовательской

программы является формулировка проблемы, масштабы и характер

которой предопределяет способы и сроки ее разрешения. В структуру

описания проблемной ситуации следует включать ответы на следующие

вопросы.

1. Что из себя представляет проблема?

2. Где эта проблема локализована?

3. Когда была обнаружена проблема? Что предшествовало возникновению

проблемной ситуации?

4. Насколько широк масштаб негативных последствий (ущерб или

альтернативные издержки) от нерешенной проблемы?

128 Исследование социально-экономических и политических процессов

От того, насколько удачно сформулирована и описана проблема,

зависит благоприятный исход в ее разрешении.

Необходимо также учитывать ряд требований к процедуре формулировки

проблемы:

• формулировка проблемы должна быть максимально краткой. В ней

должны быть отражены только наиболее значимые ее характеристики;

• она должна включать в себя возможные ориентиры в разрешении

проблемной ситуации;

• формулировка проблемы является исходным основанием для определения

целей и задач организации.

Формулировка и описание проблемы будут наиболее полными и содержательными,

если им предшествует обстоятельный обзор общей

ситуации, сложившейся вокруг исследуемого объекта. Обзор ситуации

включает рассмотрение целей и задач, выявленных на стадии

планирования программы, а также установление приоритетов, которые

в конечном счете и определяют последовательность хода в реализации

этих целей и задач наблюдателем-исследователем.

Совокупность целей, положенных в основу программы, разделена

на стратегические и группу оперативных целей, внутренне тесно связанных

друг с другом.

Стратегические цели представляют собой базовые установки научно-

исследовательских программ, связанные с обнаружением и решением

крупной научной проблемы, открывающим перспективные направления

дальнейших исследований. Примерами стратегических целей

в социальных науках можно назвать изыскания в области происхождения

языков, этносов, наций, разработку условий социального благополучия

на отдельных территориях, оптимальных способов распределения

средств между регионами и др. Конкретный результат таких

исследований в начальный период еще не просматривается и может

быть достигнут только при наличии направляющего воздействия совокупности

частных проектов, обеспечивающих ожидаемый эффект

от реализации программы и внедрение этого результата в систему социально-

экономических и политических отношений исследуемой общности.

Оперативные цели, составляющие второй уровень исследовательских

целей, локализованы по отдельным направлениям программы, проводимым

отдельными рабочими группами (специалистами) в рамках

сбалансированной системы общественного разделения труда. Бла-

годаря оперативным целям, закладывается организационная основа

достижения стратегических целей, а также осуществляется редукция

сложности последней, разложение ее на ряд операционально эффективных

и профессионально выверенных действий.

Процесс достижения стратегических и оперативных целей складывается

из суммы промежуточных операций (целей), характерной

чертой которых является их незавершенность и тесная привязка к ожидаемому

результату. Промежуточные цели могут включать в себя разработку

баз данных, подготовку математического и программного обеспечения,

тестирование системы.

Достижение целей невозможно без ресурсного обеспечения, составляющего

ключевой раздел в структуре научно-исследовательской

программы. Ресурсы могут быть организационными, материальными,

финансовыми, кадровыми и информационными. Организационные ресурсы

включают в себя меры административного сопровождения программы,

наличие хорошо управляемой группы, ответственной за ее

реализацию, комплект документов, содержащих распорядительную

основу исполнения основных направлении этой программы и внедрение

ее результатов в действующую систему. К сфере материальных

ресурсов следует отнести оборудование, задействованное в профам-

ме, технические характеристики и сметную стоимость, компоненты,

обеспечивающие загрузку оборудования, а также технологическое

и программное обеспечение ее функций. Финансовые ресурсы питают

процесс развертывания научно-исследовательской программы необходимыми

для ее выполнения денежными средствами на основе сформированного

бюджета. В состав кадровых ресурсов входят члены рабочей

группы, участвующей в работе над проектом и характеризующейся

квалификационными и демографическими характеристиками.

Особая роль в настоящее время отводится информационным ресурсам,

овладение которыми усиливает роль распорядителя в решении стоящих

перед ним проблем многократно. Владение информацией, аккумулируемой

в ходе исследований, повышает конкурентоспособность

выполняемой работы, гибкость в использовании методологических

средств, оперативность в достижении результатов.

Ресурсную базу научно-исследовательских программ следует отличать

от средств поддержки,^ которые призваны оказывать направленное

врздействие на дoctижeниe запланированных результатов программы,

не будучи задействованными в ней непосредственно. Особое

значение в перечне средств поддержки отводится правовому сопровождению

программы, освещению ее хода и результатов СМИ, соци-

130 Исследование социально-экономических и политических процессов

альной значимости программы, ее включенности в более широкомасштабные

проекты.

Размеры ресурсной базы напрямую зависят от масштабов проектов.

Большинство проектов являются небольшими. Исследования, проведенные

еженедельником InfoWorld, показали, что пятидесяти процентам

пользователей в США требуются системы, позволяющие поддерживать

планы, состоящие из 500-1000 работ, и только 28% пользователей разрабатывают

расписания, содержащие более 1000 работ. Что касается

ресурсов, то 38% пользователей приходится управлять 50-100 видами

ресурсов в рамках проекта, и только 28 % пользователей требуется

контролировать более чем 100 видов ресурсов. В результате исследований

были определены средние размеры расписаний проектов:

для малых проектов — 81 работа и 14 видов ресурсов, дЛя средних —

417 работ и 47 видов ресурсов, для крупных проектов — 1198 работ

и 165 видов ресурсов.