Тема 13 Экологические преступления

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 

1. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Объектом преступления являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, а также экологическая безопасность.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет понятие экологической безопасности как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Предмет преступления составляют компоненты природной среды: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Объективная сторона преступления состоит в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

Проектирование промышленных и иных объектов подразумевает разработку перечня технологических процедур, необходимых для их последующего строительства и ввода в эксплуатацию.

Строительство промышленных и иных объектов означает возведение соответствующих сооружений, а равно их реконструкцию.

Ввод в эксплуатацию — это процедура сдачи построенного объекта исполнителем и его приемка заказчиком и иными лицами, включающая проверку документации и фактического состояния объекта, его испытание и введение в действие.

Эксплуатация промышленных или иных объектов предполагает их использование в соответствии с целевым назначением: для изготовления продукции и пр.

Правила охраны окружающей среды в сфере проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов установлены в гл. VII Закона «Об охране окружающей среды».

Государственная экологическая экспертиза проводится в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Специальные требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации установлены Законом «Об охране окружающей среды» для объектов энергетики, военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники, объектов сельскохозяйственного назначения, ме-лиорации земель, городских и сельских поселений, производстве транспортных средств, объектов нефтегазодобывающих производств.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ может быть совершено путем действия (отступление от этих правил) или бездействия (их неисполнение).

Обязательным элементом объективной стороны является наступление последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных или иных тяжких последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона «О радиационной безопасности» установлены следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения.

Санитарные правила СП 2.6.1.758-99 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)» утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 2 июля 1999 г.

Существенное изменение радиоактивного фона подразумевает его ухудшение по сравнению с естественным радиационным фоном, то есть дозой излучения, создаваемой космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.

Причинение вреда здоровью подразумевает легкий, средней тяжести или тяжкий вред.

Массовая гибель животных возможна в результате их отравления загрязненной водой, распространения эпизоотии и пр.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» к иным тяжким последствиям отнес существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

Преступление считается оконченным с момента наступления вышеперечисленных последствий. При этом необходимо установить причинную связь между нарушениями правил охраны окружающей среды при производстве работ и наступившими последствиями.

Субъективная сторона преступления может характеризоваться как неосторожной, так и умышленной виной по отношению к нарушению правил охраны окружающей среды. По отношению к последствиям преступления вина является неосторожностью в форме преступного легкомыслия или преступной небрежности.

Субъект преступления — лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды. Среди таких лиц можно назвать ответственных за осуществление отдельных видов работ, а также за организацию деятельности специальных природоохранительных подразделений предприятия.

2. Загрязнение вод

Объектом преступления являются экологическая безопасность, а также отношения в сфере охраны вод. Дополнительными объектами могут быть здоровье и жизнь человека.

Предмет преступления составляют:

• поверхностные воды — воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах (поверхностных водотоках и водохранилищах, ледниках и снежниках, поверхностных водоемах — озерах, болотах, прудах);

• подземные воды — воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах;

• источники питьевого водоснабжения — водные объекты, содержащие воду, которая может быть использована в системе питьевого водоснабжения.

В соответствии со ст. 105 Водного кодекса РФ запрещается ввод В эксплуатацию, в частности:

• хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей; захоронений отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод;

• водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;

• животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и санитарно-защитных зон.

Объективная сторона преступления выражается одним из следующих деяний:

• загрязнение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения — сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов (ст. 1 Водного кодекса РФ);

• засорение поверхностных или подземных водоисточников питьевого водоснабжения — сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст. 1 Водного кодекса);

• истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения — устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод, препятствующее их нормальному использованию (ст. 1 Водного кодекса);

• иное изменение природных свойств поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения — негативное изменение их биологического разнообразия или физических свойств.

Совершение преступления путем действия может выражаться в проведении взрывных, строительных или иных работ на водных объектах или вблизи них, сбросе неочищенных сточных вод или отходов производства и потребления и пр.

Бездействие состоит в неисполнении требований водоохранного законодательства: неприменение очистки сточных вод, непроведение водоохранных мероприятий и пр.

Обязательным элементом объективной стороны является наступление последствий в виде причинения существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Существенный вред может состоять в возникновении заболеваний животных или растений, сокращении поголовья рыбного стада, деградации земель, крупных затратах на мелиорацию и т. д.

Преступление является оконченным с момента наступления последствий, то есть имеет материальный состав.

Субъективная сторона преступления характеризуется косвенным умыслом по отношению к загрязнению вод и неосторожной виной по отношению к наступившим последствиям.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. Не исключается ответственность по ст. 250 должностного лица предприятия или организации, ответственного за проведение водоохранных процедур.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 250) предполагает наступление более тяжелых последствий: причинение вреда здоровью человека или массовой гибели животных.

Другим критерием для повышения ответственности за загрязнение вод являются особенности места преступления: территория заповедника или заказника, зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации.

Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны есте-ственной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сегхра-нения генетического фонда растений и животных.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Совершение преступления в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации является квалифицирующим обстоятельством и в некоторых других составах экологических преступлений (например, в ст. 247 УК).

Наступления последствий в виде причинения вреда здоровью или массовой гибели животных, а также последствий, указанных в ч. 1 ст. 250, для квалификации действий виновного по ч. 2 ст. 250 не требуется.

Преступление считается оконченным с момента совершения загрязнения вод.

Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 250) в качестве преступных последствий называет наступление смерти человека.

3. Загрязнение атмосферы

Объект преступления составляют отношения в области охраны атмосферного воздуха.

Атмосфера представляет собой газообразную оболочку Земли. Атмосферный воздух по терминологии Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» — жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Объективная сторона преступления выражается в одном из следующих деяний:

• нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ;

• нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

Правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ установлены законами «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха», ведомственными нормативными актами Госсанэпиднадзора, Министерства природных ресурсов, Росгидромета, государственными стандартами (ГОСТ 17.2.01–75, ГОСТ 17.2.1.04–77 и др.).

Статья 16 Закона «Об охране окружающей среды» относит к негативным воздействиям на окружающую среду выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» установлено, что экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методы определения экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (по завершении административной реформы эти функции будет исполнять Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования).

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ может состоять в невыполнении обязанностей, предусмотренных в целях контроля состава выбрасываемых газообразных веществ, а также в действиях, нарушающих порядок, объемы и условия выброса (выброс в атмосферу веществ, концентрация которых превышает нормы ПДК и пр.).

Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит в несоблюдении соответствующих правил, установленных законодательством об охране атмосферного воздуха. Например, ч. 6 ст. 16 Закона «Об охране атмосферного воздуха» требует, чтобы при вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечивалось непревышение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Диспозиция ч. 1 ст. 251 предполагает наступление следующих вредных последствий:

• загрязнение воздуха — поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих), веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (ст. 1 Закона «Об охране атмосферного воздуха»);

• иное изменение природных свойств воздуха — повышение концентрации в нем химических веществ, изменение радиационных, электромагнитных, шумовых показателей.

Преступление считается оконченным с момента наступления этих последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется косвенным умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет, на которое возложены обязанности по контролированию выбросов вредных веществ в атмосферу или по эксплуатации установок или сооружений (включая транспортные средства).

Квалифицированный состав преступления предусмотрен ч. 2 ст. 251, в качестве последствий преступных действий в нем указано неосторожное причинение вреда здоровью человека. Вред здоровью может быть любой степени тяжести.

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 251) в качестве преступных последствий называет причинение по неосторожности смерти человека.

Оба этих преступления имеют две формы вины: косвенный умысел по отношению к совершаемым нарушениям и неосторожность в форме преступного легкомыслия или преступной небрежности по отношению к наступившим последствиям в виде причинения вреда здоровью или смерти человека.

4. Незаконная охота

Объект преступления — общественные отношения в области охраны и использования животного мира.

Охота представляет собой разновидность использования животного мира. Правила охоты регламентированы Законом «О животном мире» и различными нормативными актами органов исполнительной власти.

Предмет преступления составляют дикие животные и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Объективная сторона преступления состоит в осуществлении незаконной охоты, то есть добывания диких животных, совершаемого вопреки установленным правилам (без соответствующей лицензии, вне охотничьего сезона и т. п.), при обстоятельствах, исчерпывающий перечень которых включен в ст. 258 УК.

Охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Признаки основных составов незаконной охоты (ч. 1 ст. 258) практически полностью совпадают с незаконной добычей водных животных и растений, квалифицирующейся по ч. 1 ст. 256.

Незаконная охота с причинением крупного ущерба (п. «а» ч. 1 ст. 257) является материальным составом преступления, момент окончания которого связан с фактом причинения ущерба (отстрела животных или птиц). При решении вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного. В случае причинения крупного ущерба необходимо установить причинную связь между действиями виновного и их последствиями.

Применение при незаконной охоте механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей (п. «б» ч. 1 ст. 258) подразумевает использование в процессе выслеживания, загона и отстрела диких животных автомобилей, мотоциклов, вертолетов и других видов транспорта, а также химических соединений или механических смесей веществ, способных к взрыву, отравляющих газообразных веществ. Иные способы массового уничтожения зверей и птиц связаны с воздействиями, опасными для различных видов животных (выжигание определенной территории, раскапывание ловчих ям и пр.).

Совершение преступления в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (п. «в» ч. 1 ст. 258), подразумевает посягательство на виды, занесенные в Международную Красную книгу, Красную книгу РФ или ее субъектов.

Охота на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (п. «г» ч. 2 ст. 258) является преступлением во всех случаях, даже при наличии у лица охотничьего билета.

Преступления, перечисленные в п. «б»-«г» ч. 1 ст. 258, имеют формальные составы, то есть не требуют наступления каких-либо последствий, в том числе реального отстрела животных.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Целью охоты может быть добыча деликатесного мяса, шкур пушных зверей, за реализацию которых виновный рассчитывает получить вознаграждение.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Следует отметить, что при совершении незаконных действий лицом, имеющим охотничий билет, возрастная планка повышается, поскольку эти билеты выдаются только совершеннолетним.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 258) предполагает соучастие в форме группы лиц по предварительному сговору или организованной группы либо использование виновным своего служебного положения.

5. Незаконная рубка лесных насаждений

Объект преступления — общественные отношения в сфере охраны лесов, а также иной растительности (деревьев и кустарников).

Предметом преступного посягательства являются лесные насаждения, а также деревья, кустарники и лианы, не отнесенные к лесным насаждениям.

Объективная сторона преступления по ч. 1 ст. 260 выражается одним из следующих действий:

• незаконная рубка лесных насаждений или иных древесных объектов;

• повреждение до степени прекращения роста этих объектов.

Под незаконной рубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

Повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников, лиан означает уничтожение их частей, делающее невозможным продолжение их роста (облом стволов или веток гусеничным транспортом при перемещении срубленных деревьев и пр.). Повреждение является незаконным и в тех случаях, когда виновный имеет полученные в установленном порядке документы для осуществления лесопользования.

Обязательным элементом объективной стороны преступления является причинение значительного ущерба, которым в соответствии с Примечанием к ст. 260 признается ущерб, превышающий 5 тыс. руб.

Преступление считается оконченным с момента причинения значительного ущерба.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом при незаконной рубке деревьев и кустарников, косвенным умыслом — при повреждении до степени прекращения их роста.

Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Частный случай совершения этого преступления — рубка насаждений лицом, имеющим право лесопользования, но осуществляющим вид лесопользования, не указанный в соответствующих документах.

Часть 2 ст. 260 устанавливает ответственность за незаконную рубку или повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или иных древесных объектов, если они совершены:

• лицом с использованием своего служебного положения — то есть специальным субъектом, который работает в сфере лесопользования и с помощью своего служебного статуса имеет возможность совершать вырубку леса (сотрудник лесничества, лесхоза и пр.);

• в крупном размере, то есть в соответствии с Примечанием к ст. 260 ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, превышает" 50 тыс. руб.

Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 260) связан с такими формами соучастия, как группа лиц по предварительному сговору или организованная группа, а также с признаком причинения особо крупного размера.

Преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, являются оконченными с момента совершения действий, направленных на порубку или повреждение растительности.

Особо крупный ущерб в соответствии с Примечанием к ст. 260 подразумевает ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, превышающий 150 тыс. руб.