Тема 16 Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 

1. Государственная измена

Объект преступления — внешняя безопасность государства, то есть защищенность его государственного и общественного строя от угроз извне. Посягательство на внешнюю безопасность затрагивает такие категории, как конституционный строй, суверенитет и территориальная неприкосновенность РФ.

Основы конституционного строя закрепляют форму государственной власти в РФ, устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия, определяют пределы действия суверенитета. Суверенитет — это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

Территориальная неприкосновенность означает нерушимость государственных границ: сухопутных, водных и воздушных.

Предметом преступления могут быть сведения, составляющие государственную тайну. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Порядок допуска к этим сведениям и их перечень установлены Законом «О государственной тайне» и другими нормативными актами.

Объективная сторона преступления состоит в государственной измене, то есть предательстве интересов государства, оказании помощи иностранному государству, организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против РФ.

Под государственной изменой понимаются следующие действия:

• шпионаж — передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ;

• выдача государственной тайны — передача вышеперечисленным субъектам сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому они стали известны в силу служебных или трудовых обязанностей;

• иное оказание помощи в проведении враждебной деятельности — совершение различных действий, направленных на подрыв основ конституционного строя или безопасности России, способствование разведывательной деятельности иностранных субъектов.

Иное оказание помощи может выражаться в совершении (например, предоставление мест укрытия) различных преступлений, наносящих ущерб государственной или общественной безопасности, по заданию иностранных субъектов (террористических актов, диверсий и пр.) либо в совершении иных действий, создающих угрозу внешней безопасности России.

Иностранное государство как адресат государственной измены, как правило, действует через соответствующие органы (спецслужбы). Иностранная организация может быть государственной, негосударственной или межгосударственной.

Представителем иностранного государства или организации является лицо, наделенное официальными или неофициальными полномочиями действовать в их интересах. При установлении контакта с гражданином РФ и склонении его к совершению действий, образующих состав государственной измены, представитель иностранного государства или организации может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 276 УК.

Преступление считается оконченным с момента передачи сведений, являющихся предметом шпионажа или выдачи государственной тайны, либо с момента совершения действий, образующих иное оказание помощи иностранным субъектам. При своевременном пресечении действий виновного его ответственность наступает по ч. 3 ст. 30 и ст. 275 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Целью преступления является нанесение ущерба внешней безопасности России. Мотивы преступления могут иметь корыстную, националистическую и иную направленность, и они не конкретизированы законодателем.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16 лет, являющееся гражданином России. При совершении государственной измены в форме выдачи государственной тайны лицо должно обладать доступом к этим сведениям.

В соответствии с Примечанием к ст. 275 предусмотрено специальное основание для освобождения от уголовной ответственности лица, совершившего государственную измену, при наличии следующих условий:

• добровольное и своевременное сообщение органам власти о преступлении или иное способствование предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации;

• отсутствие в действиях лица иного состава преступления.

Добровольность сообщения органам власти о совершенном преступлении подразумевает отсутствие вынуждающих обстоятельств такого действия. Своевременность предполагает возможность правоохранительных органов предотвратить ущерб внешней безопасности государства, являющийся более существенным, чем нанесенный преступными действиями виновного.

Способствование предотвращению ущерба состоит в действиях лица, руководимых правоохранительными органами и направленных на изобличение соучастников преступления, либо в его личных действиях, с помощью которых оно рассчитывает предотвратить дальнейшее нанесение ущерба внешней безопасности государства.

2. Шпионаж

Объектом преступления, как и в ст. 275, является внешняя безопасность РФ, ущерб которой наносится в результате незаконного распространения сведений, составляющих государственную тайну, или иных сведений, представляющих важность для основ конституционного строя РФ.

Иные сведения могут затрагивать данные о конкретных лицах (государственных или общественных деятелей, сотрудников правоохранительных органов и пр.), объектах государственной инфраструктуры (железных и автомобильных дорогах, аэродромах и пр.), окружающей среде (водные и грунтовые пробы, данные о радиационном загрязнении).

Объективная сторона шпионажа состоит в одном из следующих действий:

• передача сведений — сообщение их любым способом (устно, письменно, с использованием электронных средств связи, через посредника);

• собирание сведений — незаконное изъятие (за исключением похищения, являющегося самостоятельным способом совершения шпионажа) у предприятий, учреждений, организаций или отдельных лиц документов или иных носителей, содержащих охраняемую законом тайну (копирование, фотосъемка, радиоперехват или подслушивание);

• похищение сведений — незаконное изъятие у их обладателя тайным или открытым способом; похищение может быть замаскировано под обычную кражу, грабеж или разбой, когда у носителя информации похищается и имущество;

• хранение сведений — их сбережение в неизменном виде (как правило, хранение совершается после незаконного их изъятия);

• передача или собирание сведений по заданию иностранной разведки — совершение действий, направленных на добывание этих сведений, выполняемое на основании полученного задания.

Если предметом преступления являются сведения, отнесенные к государственной тайне, то оно может совершаться либо инициативно, либо по заданию иностранных спецслужб. Такое преступление окончено с момента совершения действий, указанных в диспозиции ст. 276. Данное преступление может быть пресечено на стадии приготовления (когда задание иностранной разведки было получено, но сведения не собраны и не переданы) либо покушения (когда сведения были собраны, но не переданы).

Если предметом преступления являются иные сведения, то оно считается оконченным только в случае совершения преступных действий по заданию иностранных спецслужб. Если собирание сведений совершается инициативно, в целях последующего установления контакта с иностранными субъектами и передачи им этих сведений, то преступление квалифицируется как приготовление к шпионажу.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. При совершении шпионажа в форме собирания, похищения или хранения сведений законодателем установлена специальная цель: их последующая передача иностранному государству, иностранной организации или их представителям. При совершении шпионажа в форме исполнения задания иностранной разведки цель преступления — обеспечение возможности иностранных спецслужб использовать полученные сведения в ущерб внешней безопасности государства.

Субъект преступления специальный — лицо, достигшее 16 лет, являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Применительно к ст. 276 УК предусмотрено специальное основание освобождения от уголовной ответственности при наличии добровольного и своевременного сообщения органам власти о преступлении или иного способствования предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ; а также при отсутствии в действиях лица иного состава преступления.

3. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля

Объектом преступления являются конституционные основы политической системы России, а также жизнь и здоровье государственного или общественного деятеля.

Государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды РФ (ст. 11 Конституции).

Потерпевшим от преступления может быть государственный или общественный деятель.

Государственные деятели — это лица, занимающие высокие посты в государстве: представители высшего руководства РФ, члены Правительства, заместители министров либо руководители других ведомств, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации и другие подобного масштаба руководящие работники.

Под общественными деятелями понимаются руководители или видные члены различных общественных организаций и партий.

Объективная сторона преступления состоит в посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля.

Посягательство на жизнь подразумевает совершение действий, направленных на убийство государственного или общественного деятеля. При этом диспозиция ст. 277 сформулирована так, что для квалификации действий виновного не требуется наступления смерти потерпевшего. В результате преступления здоровью потерпевшего может быть причинен вред любой степени тяжести.

При посягательстве на жизнь близких государственного или общественного деятеля действия виновного квалифицируются по соответствующим статьям УК о преступлениях против личности.

Преступление считается оконченным с момента совершения действий, направленных на лишение жизни потерпевшего. Когда эти действия реального вреда здоровью или жизни потерпевшего не причшгцли (из-за их своевременного пресечения сотрудниками правоохранительных органов либо по иным не зависящим от воли виновного причинам), они квалифицируются как приготовление или покушение на это преступление.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальными целями: прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего либо месть за такую деятельность. Эти цели подчеркивают политический характер посягательства. Если преступление совершается из корыстных или бытовых побуждений, то действия виновного квалифицируются по ст. 105.

Субъектом преступления является вменяемое лицо (гражданин РФ или иностранного государства, лицо без гражданства), достигшее 16 лет.

4. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности

Объектом преступления являются конституционные основы политической системы государства, обеспечение его целостности и безопасности, права и свободы граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»1 экстремистская деятельность (экстремизм) включает в себя:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ;

2) пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Объективная сторона преступления по ч. 1 ст. 280 УК состоит в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности.

Призывы являются формой воздействия на массовое сознание и поведение людей, побуждающей их к занятию экстремистской деятельностью.

Публичность призыва подразумевает ознакомление с ним неограниченного количества лиц. Публичные призывы могут содержаться в листовках, произноситься на массовых мероприятиях (митингах, шествиях и пр.). Для признания призыва публичным необходимо установить факт ознакомления с ним более чем одного лица.

Преступление считается оконченным с момента произнесения публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности. Непосредственного вовлечения граждан в такую деятельность дли квалификации действий виновного по ч. 1 ст. 280 не требуется, оно квалифицируется по ч. 1 ст. 2821.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Цель преступления может быть любой: захват власти, разжигание национальной розни, хулиганские побуждения и пр.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 280) предполагает высказывание публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности через средства массовой информации. К средствам массовой информации относятся периодические печатные издания (газеты, журналы), организации радио- и телевещания и пр.

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации, считаются оконченным преступлением с момента их трансляции по радио или телевидению либо опубликования в печати. Публичность призывов, то есть адресованность неограниченному кругу лиц, подчеркивается использованием для их высказывания средств массовой информации, которые доступны большому кругу лиц.

5. Диверсия

Объект преступления — экономическая безопасность и обороноспособность России, средства жизнеобеспечения населения. Дополнительным объектом могут выступать жизнь и здоровье граждан.

Экономическая безопасность — это состояние защищенности экономических интересов государства, деятельности промышленности, собственности. Обороноспособность представляет собой состояние экономического, политического, военного, научно-технического и нравственного потенциала, обеспечивающее защиту суверенитета государства от внешних посягательств.

Предметом преступления являются предприятия (заводы, фабрики), сооружения (мосты, электростанции, трубопроводы), пути и средства сообщения (железные дороги, автомагистрали, а также все виды транспорта), средства связи (телефонная, телеграфная связь, телевидение, радиовещание), объекты жизнеобеспечения населения (системы водоснабжения' отопления, продовольственные склады и т. д.).

Объективная сторона преступления состоит в совершении взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предметов преступления. Иные действия могут выражаться в устройстве затопления, аварии, катастрофы и пр.

Разрушение предметов преступления подразумевает их уничтожение, приведение в полную негодность, когда они не подлежат восстановлению.

Повреждение предполагает частичное разрушение, когда восстановление этих предметов возможно в результате проведения ремонтных работ (например, восстановление сгоревшего корпуса фабрики).

Преступление является оконченным с момента совершения действий, составляющих объективную сторону, независимо от того, произошло ли разрушение или повреждение предприятий, сооружений и других объектов. Если преступные действия были пресечены (например, подрывной заряд был обнаружен и обезврежен), то ответственность виновного наступает по ч. З ст. 30 и ч. 1ст. 281.

Если в результате диверсии погибли или были ранены люди, то действия виновного квалифицируются по ч. 2 или 3 ст. 281 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальными целями: подрыв экономической безопасности и обороноспособности государства, то есть их ослабление. Мотивы преступления могут быть любыми, в том числе корыстными.

Цель преступления отличает диверсию от уничтожения или повреждения имущества (ст. 167 УК), терроризма (ст. 205), уничтожения или повреждения лесов (ст. 261 УК), приведения в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267). Если террористическая акция совершается с дополнительной целью подрыва экономической безопасности или обороноспособности страны, то действия виновного квалифицируются по ст. 205 ист. 281.

Совершение диверсии гражданином РФ по заданию представителя иностранной организации или иностранного государства дополнительно квалифицируется по ст. 275 УК. Действия представителя иностранного государства или организации могут квалифицироваться по ст. 281 со ссылкой на ст. 33 (в зависимости от выполненных им функций организатора, подстрекателя или пособника).

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Квалифицированные виды преступления (ч. 2 ст. 281) предполагают:

• совершение диверсии организованной группой — устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения этого преступления или ряда других преступлений помимо диверсии;

• причинение значительного имущественного ущерба — значительность ущерба определяется стоимостью восстановления разрушенных или поврежденных объектов;

• наступление иных тяжких последствий — гибели людей, причинения вреда их здоровью, дестабилизации обстановки.

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 281) в качестве последствия преступления называет умышленное причинение смерти человеку. В данном случае необходимо установить умысел и на совершение диверсии, и на лишение жизни.

6. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства

Объектом преступления являются основы конституционного строя, безопасность государства, конституционные права и свободы граждан (равенство перед законом и судом, свобода вероисповедания и др.).

Объективная сторона преступления состоит в одном из действий, направленных на:

• возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды;

• унижение достоинства человека или группы людей.

При этом происходит пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их пола, языка, происхождения, принадлежности к какой-либо социальной группе, отношения к религии, национальной или расовой принадлежности.

Действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, подразумевают создание конфликтов между гражданами разных национальностей, рас или религий, распространение идей, подрывающих уважение к этническим группам или вероисповеданию. Они могут выражаться в призывах враждебного характера, надругательстве над религиозными или национальными символами, захоронении и пр.

Действия, направленные на унижение национального достоинства, состоят, как правило, в высказываниях в оскорбительной (неприличной) форме в адрес представителя той или иной этнической группы (национальности).

Обязательным элементом объективной стороны преступления является публичный характер противоправных действий или совершение их с использованием средств массовой информации. Эти признаки подразумевают распространение идей, возбуждающих расовую, национальную или религиозную вражду, среди неограниченного круга лиц.

Преступление считается оконченным с момента совершения указанных действий. Оно может сочетаться с клеветой или оскорблением в адрес конкретных лиц, и при наличии соответствующей жалобы потерпевшего виновный может быть привлечен к ответственности по ст. 130 УК. Уголовное преследование за публичную клевету осуществляется в публичном порядке.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Квалифицированные составы преступления (ч. 2 ст. 282) предполагают наличие одного из следующих признаков:

• совершение преступления с применением насилия или с угрозой его применения (п. «а» ч. 2 ст. 282) — причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью либо высказывание соответствующих угроз;

• совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 2 ст. 282) — возбуждение вражды лицом, имеющим в силу служебного положения доступ к сведениям об этнических или религиозных группах;

• совершение преступления организованной группой (п. «в» ч. 2 ст. 282).

7. Разглашение государственной тайны

Объект преступления — безопасность государства, а также установленный порядок охраны сведений, составляющих государственную тайну.

Предмет преступления составляют сведения, отнесенные законом к государственной тайне. Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области;

2) сведения в области экономики, науки и техники;

3) сведения в области внешней политики и экономики;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне1, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 и содержит 87 позиций.

Объективная сторона преступления состоит в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, то есть распространении их с нарушением установленного порядка, в результате чего они становятся известными посторонним лицам.

В диспозиции ч. 1 ст. 283 сделана ссылка на отсутствие в действиях лица признаков государственной измены, из чего можно сделать вывод, что разглашение государственной тайны совершается не в порядке оказания помощи иностранному государству или организации в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России.

Разглашение государственной тайны может быть совершено путем действия (публичное выступление, демонстрация документов, ознакомление посторонних лиц с выписками из таких документов) или бездействия (оставление носителей государственной тайны в условиях, когда с ними могут ознакомиться посторонние лица).

Обязательным элементом объективной стороны преступления является ознакомление с такими сведениями посторонних лиц, количество которых не ограничено.

Преступление считается оконченным с момента ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну, посторонних лиц.

Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом или неосторожностью. Преступление совершается с прямым умыслом, когда виновный осознает, что разглашаемые им сведения воспринимают посторонние лица, и желает этого (например, дача интервью средству массовой информации). Преступление совершается с косвенным умыслом, когда виновный намеренно предает огласке информацию, отнесенную к сведениям, составляющим государственную тайну, и допускает, что они воспринимаются посторонними лицами (обсуждение таких сведений в местах, где присутствуют посторонние лица).

Преступление совершается по легкомыслию, когда виновный осознает, что он нарушает правила сохранения сведений, составляющих государственную тайну, но рассчитывает на то, что это не повлечет никаких последствий (например, нарушение режима хранения документов). Преступление совершается по небрежности, если лицо не предвидит возможности разглашения государственной тайны, хотя должно было и могло предвидеть такие последствия (например, виновный теряет ключ от сейфа и не сообщает об этом).

Цель преступления, как правило, состоит в стремлении виновного продемонстрировать посторонним лицам свою значимость и осведомленность о государственных секретах. Преступление может быть совершено из корыстных побуждений, когда разглашение сведений осуществляется за плату. При этом лицо, получающее сведения, может использовать их для оказания помощи иностранному государству или организации либо действовать по их заданию.

Субъект преступления специальный — вменяемое лицо, достигшее 16 лет, которому в силу трудовых или служебных обязанностей доверены или известны сведения, составляющие государственную тайну.

Квалифицированный вид преступления (ч. 2 ст. 283) предполагает наступление в результате разглашения государственной тайны тяжких последствий. К тяжким последствиям относится переход сведений, составляющих государственную тайну, к иностранным спецслужбам, срыв государственных мероприятий, совершение преступления в отношении лиц, подлежащих государственной защите, и др. Это преступление считается оконченным с момента наступления тяжких последствий.

Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 283, имеет две формы вины. В отношении последствий вина всегда является неосторожной. При умышленном разглашении государственной тайны, с прямым или косвенным умыслом в отношении последствий, действия виновного квалифицируются как государственная измена.