Тема 17 Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 

1. Злоупотребление должностными полномочиями

Объектом преступления является установленный порядок функционирования органов государственной власти и управления, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных сил РФ и других воинских формирований.

Объективная сторона преступления по ч. 1 ст. 285 состоит в злоупотреблении должностными полномочиями, то есть их использовании вопреки интересам службы.

Круг служебных полномочий определен уставом, должностной инструкцией или другим нормативным актом, в которых формулируются права и обязанности лица, занимающего соответствующую должность.

Использование служебных полномочий вопреки интересам службы — это действия, которые совершаются должностным лицом в пределах Своей компетенции, но по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган. Использование служебных полномочий вопреки интересам службы может совершаться путем как действия (отдача заведомо незаконного распоряжения подчиненному), так и бездействия (неисполнение требований должностной инструкции).

Обязательным элементом объективной стороны является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций Либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Преступление является оконченным с момента причинения существенного вреда правам или законным интересам граждан или интересам общества и государства.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом. Вид умысла определяется отношением виновного к последствиям преступления.

Мотивами преступления являются корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность состоит в стремлении виновного получить определенную материальную или имущественную выгоду в свою пользу или в пользу других лиц (внеочередное получение квартиры, ссуды на строительство жилья и пр.). При совершении должностным лицом присвоения или растраты вверенного имущества его действия квалифицируются по п. «в» ч. 2 ст. 160 УК. Иная личная заинтересованность подразумевает стремление виновного получить какие-то выгоды нематериального характера: составить протекцию знакомому или родственнику, угодить руководству и пр.

Субъект преступления специальный — должностное лицо. В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 285 должностными лицами в статьях гл. 30 УК признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, на-деленных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.

Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.).

В соответствии с п. 5 Примечания к ст. 285 в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, субъектами должностных преступлений могут быть признаны иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 285) уточняет статус субъекта преступления. К ним относятся три категории лиц:

• лица, занимающие государственные должности РФ;

• лица, занимающие государственные должности субъектов РФ;

• главы органов местного самоуправления.

Государственной должностью является должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

В соответствии с п. 2 Примечания к ст. 285 лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это могут быть руководители министерств и ведомств, председатели судов, главы органов законодательной и исполнительной власти.

В п. 3 Примечания к ст. 285 определяется, что под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это могут быть руководители субъектов РФ.

Глава муниципального образования — это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. По терминологии ст. 285 он является главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 285) предусматривает наступление тяжких последствий в результате злоупотребления должностными полномочиями. Такая квалификация возможна, когда по делу установлено, что в результате преступления причинен такой вред, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, предприятия, срыв выполнения народнохозяйственных заданий, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку и т. п. При этом необходимо, чтобы кроме указанных вредных последствий имелись и другие предусмотренные законом признаки состава должностного злоупотребления.

2. Превышение должностных полномочий

Объект преступления — отношения в сфере установленного Конституцией, федеральными законами и другими нормативными актами порядка функционирования органов государственной власти и управления, местного самоуправления, деятельность государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил и воинских формирований РФ. Дополни-тельным объектом могут выступать жизнь и здоровье граждан, право собственности или иные имущественные права.

Объективная сторона преступления состоит в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий. Полномочия должностного лица определяются в должностных инструкциях и иных нормативных актах.

Превышение служебных полномочий может быть совершено только в форме активных действий, тогда как злоупотребление ими может совершаться и путем бездействия.

Основные виды превышения служебных полномочий состоят, таким образом, в совершении действий, которые:

• относятся к полномочиям другого должностного лица или коллегиального органа;

• могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;

• никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить.

Явный выход совершаемых действий за пределы полномочий должностного лица подразумевает очевидность незаконности этих действий для виновного и других лиц.

Превышение служебных полномочий имеет место только при исполнении служебных обязанностей, то есть из сферы применения норм ст. 286 исключаются конфликты должностных лиц с гражданами на бытовой почве.

Обязательным элементом объективной стороны преступления является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, определяемое аналогично ст. 285.

Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий. Для правильной квалификации действий виновного необходимо установить причинную связь между превышением служебных полномочий и наступившими последствиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом, поскольку лицо осознает противоправность совершаемых им действий, предвидит причинение существенного вреда и желает наступления таких последствий либо сознательно допускает их наступление или относится к этому безразлично. Мотивы преступления в диспози-ции ст. 286 не указаны, они могут быть любыми, в том числе ложно понимаемыми интересами службы.

Субъект преступления по ч. 1 ст. 286 — должностное лицо, признаки которого раскрыты в Примечании к ст. 285.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 286) предполагает превышение служебных полномочий, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или ее субъекта, а равно главой органа местного самоуправления. Понятие этих субъектов раскрыто в Примечании к ст. 285 и ч. 2 ст. 285.

Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 286) дополняет объективную сторону преступления одним из следующих признаков:

• применение насилия или угроза его применения (п. «а» ч. 3 ст. 286);

• применение оружия или специальных средств (п. «б» ч. 3 ст. 286);

• причинение тяжких последствий (п. «в» ч. 3 ст. 286).

Применение насилия состоит в причинении потерпевшему тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью, а также побоев. Угроза применения насилия состоит в действиях или высказываниях виновного, которые воспринимаются потерпевшим как намерение применить к нему такое насилие. Причинение тяжкого вреда здоровью дополнительно квалифицируется по ст. 111 УК.

Применение оружия или специальных средств подразумевает их использование на поражение либо с целью оказания психического воздействия (выстрелы в воздух и пр.).

Наступление последствий может состоять в причинении вреда здоровью значительного количества людей, крупном материальном ущербе и пр.

3. Получение взятки

Объект преступления — установленный порядок функционирования органов государственной власти и управления, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований.

Взятка — это незаконное вознаграждение, получаемое должностным лицом за совершение действий, входящих в его компетенцию (ч. 1 ст. 290), либо заведомо незаконных действий.

Общественная опасность взяточничества состоит в том, что незаконное вознаграждение влияет на порядок принятия должностными лицами решений. Взяточничество является наиболее распространенным видом коррупции, получение взяток должностными лицами способствует внедрению и сращиванию организованной преступности с государственным аппаратом.

Предмет преступления — деньги, ценные бумаги, имущество или выгоды имущественного характера.

Деньги — это российская и иностранная валюта, денежные знаки, находящиеся в финансовом обороте на момент совершения преступления.

Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 142–143 ГК РФ).

Иное имущество — любые материальные ценности, обладающие нарицательной стоимостью (объекты недвижимости, предметы антиквариата, драгоценные металлы, ювелирные изделия и пр.).

Выгоды имущественного характера — это безвозмездное предоставление услуг или выполнение работ: ремонт автомобиля, дачи, квартиры, оплата туристической путевки, оснащение служебного кабинета офисной мебелью или оргтехникой и пр.

Объективная сторона преступления по ч. 1 ст. 290 состоит в получении должностным лицом лично или через посредника взятки за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Получение взятки подразумевает принятие должностным лицом денег, ценных бумаг, иного имущества либо выгод имущественного характера лично или через посредника. В качестве посредника может выступать любое лицо, в том числе родственник взяткополучателя. Ответственность посредника наступает по ст. 290 со ссылкой на ст. 33 (в форме пособничества).

Действия (бездействие), которые должен совершить взяткополучатель, могут входить в его компетенцию (снятие ареста с имущества, прекращение уголовного дела и т. д.). Действия (бездействие), за совершение которых получается взятка, могут не входить в компетенцию виновного, но в силу своего должностного положения он может способствовать их совершению.

Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя.

К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.

К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия.

Преступление считается оконченным с момента принятия взяткополучателем хотя бы части передаваемых ценностей.

В судебно-следственной практике различаются два вида взяток: взятка-подкуп (при получении взятки действия должностного лица оговариваются с взяткодателем) и взятка-вознаграждение (материальные ценности вручаются после совершения должностным лицом действий, предварительно не обговариваемых с взяткодателем).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и, как правило, корыстной целью (противоправное обогащение).

Субъект преступления — только должностное лицо. Не являются субъектами получения взятки работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.

Часть 2 ст. 290 устанавливает ответственность за получение взятки за незаконные действия (бездействие).

Под действиями (бездействием) должностного лица, которые он должен совершить в пользу взяткодателя, следует понимать такие действия, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями, а под незаконными действиями должностного лица — неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных полномочий или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения.

Умыслом виновного при совершении этого преступления охватывается осознание того факта, что им получается взятка за заведомо незаконные действия (например, прекращение уголовного дела при отсутствии оснований, предусмотренных уголовным и уголовно-процессуальным законом).

Часть 3 ст. 290 устанавливает ответственность за получение взятки лицом, занимающим государственную должность РФ или ее субъекта, а равно главой органа местного самоуправления. В сфере действия ч. 3 ст. 290 находятся деяния, предусмотренные как ч. 1, так и ч. 2 этой статьи.

Особо квалифицированные виды получения взятки указаны в ч. 4 ст. 290:

• получение взятки, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а» ч. 4 ст. 290);

• получение взятки, сопряженное с ее вымогательством (п. «в» ч. 4 ст. 290);

• получение взятки в крупном размере (п. «г» ч. 4 ст. 290).

Взятку надлежит считать полученной по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц.

Организованная группа характеризуется устойчивостью, более высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и руководителя. Исходя из этого в организованную группу могут входить лица, не являющиеся должностными, которые заранее объединились для совершения одного или нескольких преступлений.

Вымогательство означает требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.

В соответствии с Примечанием к ст. 290 крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 150 тыс. руб.

4. Дача взятки

Объект преступления — установленный порядок функционирования органов государственной власти и управления, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований.

Предмет преступления полностью совпадает с предметом получения взятки: деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера.

Объективная сторона преступления по ч. 1 ст. 291 состоит в даче взятки должностному лицу, совершаемой лично или через посредника.

Дача взятки — это передача денежных средств, ценных бумаг или имущества должностному лицу либо предоставление ему выгод или услуг имущественного характера.

Преступление считается оконченным с момента принятия должностным лицом предмета взятки или его части, если взятка передается, частями. При даче взятки через посредника момент окончания преступления тот же.

Если предмет взятки не был принят должностным лицом (например, в случае его категорического отказа, оставления предмета взятки в служебном кабинете должностного лица и пр.), то ответственность взяткодателя наступает по ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 291 УК. Если предмет взятки был принят должностным лицом, то его ответственность наступает по соответствующей части ст. 290.

Диспозиция ч. 1 ст. 291 предполагает дачу взятки за совершение должностным лицом действий, входящих в его компетенцию, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Целью преступления является выполнение должностным лицом действий в пользу виновного или представляемых им лиц.

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

В соответствии с Примечанием к ст. 291 лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности в одном из двух случаев:

• если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица;

• если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Добровольность сообщения подразумевает отсутствие какого-либо принуждения к взяткодателю со стороны сотрудников правоохранительных органов или иных лиц. Сообщение может быть сделано в устной или письменной форме, в форме явки с повинной. Мотивы этого поступка могут быть любыми, в том числе страх уголовной ответственности или желание отомстить должностному лицу, не совершившему действий в пользу взяткодателя, но принявшего предмет взятки.

Часть 2 ст. 291 устанавливает ответственность за дачу взятки за совершение заведомо незаконных действий (бездействие).

Заведомо незаконные действия, совершения которых добивается взяткодатель от должностного лица, могут носить разнообразный характер (прекращение уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении при отсутствии законных к тому оснований, выдача водительского удостоверения лицу, не сдававшему экзамены на право управления транспортным средством, незаконная выдача больничного листа или рецепта и пр.). При этом необходимо, чтобы факт совершения заведомо незаконных действий в пользу взяткодателя осознавался им самим. Например, если лицо передает взятку за прекращение уголовного дела, не зная, что дело подлежит прекращению на законном основании, его действия должны квалифицироваться по ч. 2 ст. 291, поскольку субъект представлял характер действий должностного лица как незаконный. Должностное лицо в таком случае может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 290, если прекращение дела находится в его компетенции или оно может этому способствовать.

5. Служебный подлог

Объект преступления — установленный порядок деятельности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований, а также порядок ведения официальной документации.

Предметом преступления являются официальные документы, удостоверяющие определенные факты или события, имеющие соответствующее правовое значение. К официальным документам относятся только акты органов государственной власти или управления (на уровне РФ или ее субъектов), органов местного самоуправления, иных государственных или муниципальных учреждений.

Объективная сторона преступления по ч. 1 ст. 292 состоит в совершении служебного подлога, которым признается:

• внесение в официальные документы заведомо ложных (не соответствующих действительности) сведений;

• внесение в официальные документы сведений, искажающих их действительное содержание.

Подлог может быть совершен путем внесения в документ исправлений, подчисток, вытравливания части текста (материальный подлог) или же путем составления изначально фальсифицированного документа (интеллектуальный подлог).

Преступление считается оконченным с момента внесения в официальный документ заведомо ложных или искаженных сведений. Последующее использование документа не влияет на квалификацию действий лица по ст. 292, но может быть основанием для привлечения его к ответственности по другим статьям УК (например, злоупотребление служебными полномочиями или их превышение).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Мотивы преступления указаны в диспозиции статьи: корыстная или иная личная заинтересованность.

Субъект преступления — должностное лицо, а также государственный служащий или служащий органа местного самоуправления.

Часть 2 ст. 292 содержит квалифицированный состав подлога, в котором названы юридически значимые отягчающие последствия преступления: существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, а равно существенное нарушение охраняемых законом интересов общества. Например, вследствие служебного подлога имущество не признается выморочным и не обращается в пользу государства.

6. Халатность

Объект преступления — установленный порядок деятельности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований, а также надлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей.

Объективная сторона преступления состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе.

Неисполнение служебных обязанностей выражается в полном или частичном бездействии при наличии обязанности совершить определенные действия и реальной возможности их исполнения (например, врач не совершает обход больных, а занимается личными делами).

Ненадлежащее исполнение служебных обязанностей состоит в их несвоевременном или неполном исполнении (например, инспектор ГИБДД, задерживая транспортное средство, составляет протокол его задержания, но не оформляет постановку на спецстоянку).

Обязательным элементом объективной стороны является причинение крупного ущерба, который в соответствии с Примечанием к ст. 293 должен превышать 100 тыс. руб.

Альтернативным последствием в ч. 1 ст. 293 выступает существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, а равно существенное нарушение охраняемых законом интересов общества. Признак существенности является оценочным и подлежит установлению следствием и судом.

Для привлечения к ответственности по ст. 293 необходимо установить причинную связь между действиями (бездействием) виновного и наступившими последствиями. Кроме того, подлежит установлению круг прав и обязанностей должностного лица, источники их правового регулирования. Необходимо также определить, в чем именно выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Преступление считается оконченным с момента причинения крупного ущерба.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной в форме преступного легкомыслия или преступной небрежности.

Преступление совершается вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Таким образом, лицо располагает объективной (зависящей от внешних условий) и субъективной (характеризующей опыт, квалификацию, состояние здоровья виновного и др.) возможностями надлежащего исполнения обязанностей, но не делает этого, поскольку относится к своим обязанностям ненадлежащим образом.

При этом лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий в результате своих действий (бездействия), но рассчитывает их предотвратить (преступное легкомыслие), или не предвидит возможности наступления последствий, хотя при необходимой внимательности и осмотрительности должно было это предвидеть (преступная небрежность).

Субъект преступления — только должностное лицо.

Квалифицированный вид преступления (ч. 2 ст. 293) предусматривает наступление тяжких последствий: причинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека.

Особо квалифицированный состав халатности (ч. 3 ст. 293) в качестве последствий предусматривает смерть двух или более лиц.