ОСНОВА МЕХАНИЗМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ

Е.В. Вавилин,

кандидат юридических наук,

доцент

Изучение любого явления невозможно без осмысления его основных, принципиальных

характеристик, представляющих собой саму суть этого явления: «Сущность всякого фено-

мена заключена в поиске и установлении его принципиальных, главных, основополагающих

характеристик. Сущность связана со смыслом возникновения в мире иных вещей, событий,

отношений, что качественно отличает именно данное явление от других»1. Поэтому иссле-

дование принципов осуществления — первый необходимый этап на пути формирования

отлаженного механизма осуществления прав и исполнения обязанностей.

Принципами осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей являются те

основоположные руководящие начала, которые всесторонне характеризуют и моделируют

процесс достижения правовой цели в ходе реализации прав и исполнения обязанностей.

Необходимость доктринального осмысления данных начал связана, в первую очередь, с их

статусом главенствующих императивов в механизме осуществления. Это начала, структури-

рующие все последующие этапы, внутренний юридический порядок, определяющие иерар-

хию норм в регулировании отношений и способствующие достижению правовой цели. К

основным началам осуществления прав и исполнения обязанностей мы относим две функ-

циональные группы принципов: целеполагающие (принцип гарантированного осуществле-

ния прав и исполнения обязанностей, принцип беспрепятственного осуществления граж-

данских прав, принцип эффективности, принцип сочетания личных и общественных инте-

ресов) и принципы-методы (принцип диспозитивности, принцип сохранения прав в случае

отказа граждан и юридических лиц от этих прав, принцип недопустимости злоупотребления

правом2, принцип соразмерности прав и обязанностей и принцип равенства участников

отношений). Первая группа начал указывает на цель правового регулирования осущест-

вления прав и исполнения обязанностей, на цель и задачи, которые призван решить меха-

низм правоосуществления. Права и обязанности должны осуществляться гарантированно,

беспрепятственно, эффективно, не нарушая ничьих законных интересов. Такова идейная

основа механизма осуществления прав и исполнения обязанностей.

Частично включая в себя указание на цель регулирования, принципы-методы дают

указание и на способы действия. А.Г. Плешанов справедливо отмечает, что в принципах

содержится социальная цель регулирования3, а метод представляет собой образ действия

права. Принцип-метод, по нашему мнению, совмещает в себе обе эти характеристики и

предопределяет основное направление организации правовой связи субъектов, их деятель-

ности, адекватное отрасли права и правовой цели.

В основу системы принципов осуществления, на наш взгляд, должна быть положена

концепция гарантированного осуществления субъективных гражданских прав и исполне-

ния обязанностей, поэтому наибольшую значимость среди этих начал следует признать за

принципом гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей. Возводя

принцип гарантированности в ранг основополагающих начал, доктрина способствует фор-

мированию такой системы средств и способов организации механизма осуществления, при

которой достижение правовой цели становится неизбежным результатом. В связи с этим

необходимо осмыслить названный принцип и суммировать позиции специалистов по про-

блеме гарантированности реализации прав и исполнения обязанностей.

Принцип гарантированного осуществления прав и исполнения обязанностей генетиче-

ски связан с международно-правовым принципом уважения прав человека и его основных

свобод, выраженный во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ас-

самблеей ООН в 1948 г.

Это начало предопределяет такое построение механизма осуществления, при котором

достижение правовой цели становится неизбежным результатом. Указанный принцип дихо-

томичен. С одной стороны, он зависит от воли субъектов правоотношений (от того, насколько

добросовестно и разумно реализуются права и исполняются обязанности), а с другой —

лежит за пределами волеизъявления участников, предопределяя существование и неких

правовых, материальных и иных гарантий. По сути названный принцип охватывает все сферы

права: отчасти реализуется как на правотворческом уровне, так и в законодательстве (в

некоторых нормах права), в правоприменении. Иными словами, принцип гарантированного

осуществления предполагает наличие системы разнородных гарантий.

В литературе активно дискутируется вопрос о том, что должны представлять собой эти

гарантии. Ряд исследователей предлагают воспринимать гарантии как правовые средства,

обеспечивающие реализацию прав и исполнение обязанностей. В этом случае они тракту-

ются либо как предоставление судебной защите прав4, либо как эффективная правоприме-

нительная деятельность компетентных органов, а также как совершенное законодательство.

Некоторые специалисты связывают правовые гарантии с обеспечением законности или с

гарантиями реализации норм5. Другие авторы указывают на то, что законность — только

часть правовых гарантий реализации прав и исполнения обязанностей6. Н.И. Матузов, А.В.

Мицкевич полагают, что юридическими гарантиями является деятельность государственных

органов и организаций, связанная с охраной прав от незаконных посягательств7. Другая по-

зиция связывает гарантированность с закономерностями политического строя, состоянием

экономической и правовой систем8.

Объективно гарантии разделяются на внеправовые и правовые. При всей важности право-

вых гарантий следует отметить значимую роль внеправовых факторов гарантированного

осуществления прав и исполнения обязанностей, к которым относятся условия и средства

экономического, социально-политического, культурно-просветительского характера. Напри-

мер, юридические гарантии в виде льгот и социальных выплат не могут реализовываться в

случае дефицита бюджетных средств. Также национальные проекты, связанные с различны-

ми сферами деятельности общества и по замыслу представляющие собой дополнительные

гарантии прав, невыполнимы при отсутствии надлежащего финансирования.

Кроме того, эффективность правовых гарантий, режим законности зависят от полити-

ческого устройства государства, от того, насколько демократично общество и в какой мере

гласность является средством государственного самоконтроля. При этом нельзя упускать

из виду существенную роль просветительских факторов. Повышение правовой грамотно-

сти и развитие правосознания общества также способствуют утверждению юридических

гарантий. Продуктивным в этом смысле является просвещение в области прав и свобод

личности, норм Конституции РФ9.

К юридическим средствам обеспечения гарантированности следует отнести заложен-

ные в законодательстве основания для того, чтобы право было фактически осуществимо,

а обязанность неизбежно исполнялась надлежащим образом. Одним из позитивных при-

меров является принципиальное признание и предоставление конституционных гарантий

реализации основных естественных неотчуждаемых прав и свобод человека (ст. 20–29

Конституции РФ). Пункт 3 ст. 17, ст. 19–29 Конституции РФ — это наивысший уровень

нормативных гарантий прав.

Следующий законодательный уровень гарантий представляет собой ГК РФ. Здесь наиболее

существенные гарантии законодатель сформировал в обязательственном праве посредством

положения о недопустимости отказа от обязательств в одностороннем порядке (ст. 310).

Прекращение обязательства по инициативе одной из сторон возможно путем одностороннего

отказа от его исполнения, если это предусмотрено законом, а в случае, когда обязательство

возникло в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, — также и дого-

вором (ст. 407). Кроме того, гл. 23 ГК РФ посвящена обеспечению исполнения обязательств,

где заявлены способы обеспечения их исполнения. Для того чтобы законодатель не просто

продекларировал те или иные права и обязанности в нормативных актах, но и сформировал

механизм осуществления данных прав и исполнения обязанностей, важно зафиксировать

наряду с другими писаными принципами гражданского права принцип гарантированного

осуществления прав и исполнения обязанностей, включив его в ст. 1 ГК РФ. Нормативное

закрепление этого принципа необходимо для того, чтобы субъекты гражданского права

обязаны были следовать принципу гарантированного осуществления прав и исполнения

обязанностей и неизбежно достигали правовой цели.

Законодательные гарантии заложены также в иных федеральных законах, а также под-

законных актах. Особым видом гарантированности осуществления прав следует признать

надлежащее исполнение обязанности. Поскольку исполнение обязанности влечет за собой

осуществление корреспондирующего права, необходимо законодательно сделать акцент

на своевременном и надлежащем ее исполнении. Например, одной из эффективных раз-

новидностей побуждения ответчика к исполнению своих обязанностей является система

прогрессивных (возрастающих в результате неисполнения в указанный срок обязанностей)

санкций10.

Отдельные виды гарантий с успехом исследовались многими специалистами, но на данном

этапе формирования доктрины гарантированного осуществления прав и исполнения обя-

занностей очевидна необходимость комплексного решения этой проблемы. На наш взгляд,

наиболее существенным условием реализации прав и исполнения обязанностей является

не реформирование отдельных элементов правовой системы, а создание благоприятной

правовой среды. Это комплексное правовое явление, включающее в себя доктринальную

основу — принципы осуществления прав и исполнения обязанностей, отдельные правовые

институты, заложенный в праве механизм реализации прав и исполнения обязанностей,

формы и способы защиты прав, а также организационный уровень — законную деятель-

ность субъектов права, эффективную работу судов, органов правопорядка. Причем перво-

степенную важность имеет согласованность этих средств.

Таким образом, благоприятная правовая среда — это оптимальное состояние системных

правовых связей (совокупности условий и правовых средств), наиболее позитивно воз-

действующих на осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей и стиму-

лирующих гражданский оборот.

Поэтому, кроме перечисленных факторов, существенной основой гарантированности

является и адекватное толкование права, от чего напрямую зависят качество работы суда,

а также эффективные механизмы защиты субъективных гражданских прав.

Таким образом, принципами осуществления гражданских прав и исполнения обязан-

ностей выступают основоположные руководящие начала, всесторонне характеризующие и

моделирующие процесс достижения правовой цели в ходе реализации прав и исполнения

обязанностей.

Комплекс принципов осуществления субъективных гражданских прав и исполнения

обязанностей представляет собой внутренне дифференцированную систему, состоящую

из двух классификационных групп.

Первую составляют целеполагающие принципы: гарантированного осуществления прав и

исполнения обязанностей, принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав,

принцип эффективности, принцип сочетания личных и общественных интересов.

Во второй группе представлены более частные по своей сути принципы-методы: принцип

сочетания прав и обязанностей, принцип диспозитивности, принцип сохранения прав в

случае отказа граждан и юридических лиц от этих прав, принцип недопустимости злоупо-

требления правом и принцип равенства участников отношений.

Принцип гарантированного осуществления должен быть признан главенствующим нача-

лом системы принципов осуществления. Он представляет собой требование к изысканию мер,

направленных на достижение экономических, юридических, материальных, организационных

гарантий осуществления прав и исполнения обязанностей, в т.ч. и на устранение всевозмож-

ных препятствий. Наиболее существенным правовым фактором создания гарантий является

формирование благоприятной правовой среды. С этой целью необходимо зафиксировать

наряду с другими писаными принципами гражданского права принцип гарантированного

осуществления прав и исполнения обязанностей, включив его в ст. 1 ГК РФ.