О НЕОБХОДИМОСТИ МОДЕРНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ОБЪЕКТОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
А.В. Жаглин,
кандидат юридических наук,
преподаватель
Для современного российского государства характерно наличие целого набора различных
функций, реализация которых призвана обеспечить закрепленные в Конституции РФ нормы-
принципы. Одна из таких функций — обеспечение национальной безопасности. Понятие
«национальная безопасность» — новый термин в современной юридической литературе.
Его широкое использование связано с принятием 17 декабря 1997 г. Указа Президента РФ
№ 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности»1, который впоследствии
был заменен Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 с аналогичным названием2.
Данные акты вводят такие социально-правовые категории, как «национальная безопас-
ность Российской Федерации» и «национальные интересы». При этом под национальной
безопасностью понимается «безопасность ее многонационального народа как носителя
суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации»; под нацио-
нальными интересами России — «совокупность сбалансированных интересов личности,
общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной,
информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах».
При рассмотрении вопросов, связанных с национальной безопасностью, важным является
определение ее объектов. Это позволяет достаточно четко обозначить следующие критерии:
а) сферу приложения усилий по обеспечению безопасности; б) перечень угроз, вероятность
их возникновения и реализации; в) функции, задачи и структуру системы безопасности; г)
перечень мероприятий, направленных на профилактику и ликвидацию последствий угроз.
Необходимо отметить, что круг объектов национальной безопасности в настоящее время
определен недостаточно четко в силу его слабой теоретической проработки, что не позво-
ляет в системе общественных отношений выделить предметную область, нуждающуюся в
системном, с точки зрения национальной безопасности, правовом регулировании.
Рассматривая более детально обозначенную проблему, можно убедиться в неоднознач-
ности перечня объектов, входящих в состав понятия «объект национальной безопасности».
Так, в Толковом терминологическом словаре «Бизнес и безопасность» приводятся следующие
формулировки:
«Объект. 1. Философская категория, выражающая то, что противопоставляется субъекту
в его предметно-практической и познавательной деятельности. 2. Предмет, явление, на
который направлена какая-либо деятельность…
Объект безопасности. 1. Пассивная системная составляющая, к которой применяется
методика безопасности. 2. Личность, природные ресурсы, источники и продукты жизнедея-
тельности общества, его духовный и нравственный потенциал, суверенитет, территориальная
целостность, конституционный строй, государственная система управления…
Объект национальной безопасности — реально существующие явления, процессы и
отношения, защита которых составляет стратегическую цель и основное содержание по-
литики безопасности»3.
Как видно, от понятия «объект» к понятию «объект национальной безопасности» «объект»
становится все более «расплывчатым». Кроме того, в последней формулировке, на наш взгляд,
отсутствует достаточно важный, составляющий суть национальной безопасности элемент —
социум, государство. В этой связи становится не совсем понятным, чья стратегическая цель и
политика безопасности защищает существующие явления, процессы и отношения.
Несколько иной подход к определению объектов национальной безопасности выбрал
И.В. Гончаров4. Он приводит более широкий и конкретный перечень объектов в отличие от
предыдущего. Но, к сожалению, данная трактовка не охватывает все существующие объ-
екты и в принципе охватить, в силу их великого множества, не может. По всей видимости,
данный подход к определению объектов национальной безопасности не совсем удачный,
поскольку не содержит общую «объектную» сущностную характеристику.
Что же касается законодателя, то его подход к рассматриваемой проблеме достаточно
прост, короток и четок5. В Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» гово-
рится: «К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы;
общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный
строй, суверенитет и территориальная целостность»6. Однако, на наш взгляд, и данное
понятие имеет свой недостаток, заключающийся в том, что, исходя из приведенной фор-
мулировки личность, общество и государство — совершенно не взаимосвязанные объ-
екты. Более того, создается впечатление, что составляющие «подобъекты» перечисленных
объектов настолько самостоятельны, что не являются взаимоопределяющими элементами
единого целого. Тем не менее, материальные и духовные ценности отдельно взятой личности
определенным образом влияют на общество в целом. Общество влияет на конституционный
строй государства, которое, в свою очередь, определяет и нормативно закрепляет права и
свободы личности и т.д.
Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации «интересы
личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной
безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллек-
туальном развитии человека и гражданина7.
Таким образом, из приведенных норм следует, что одним из основных объектов нацио-
нальной безопасности нашей страны являются личность, ее права и свободы. Однако такая
формулировка в некоторой степени противоречит ст. 2 Конституции РФ, которая гласит:
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»8.
Противоречие состоит в том, что понятия «человек», «личность», «гражданин» по своей
сути разные. Кроме того, коль скоро речь идет о правах и свободах, то и они у каждой из
названных категорий разные.
Понятия «человек» и «личность» относятся к одному и тому же объекту. Однако под
термином «человек», «индивид» чаще всего понимается разумное существо, принадлежа-
щее к определенному биологическому виду. Что же касается понятия «личность», то оно
означает совокупность социальных свойств человека, продукт общественного развития и
включения индивида в систему социальных отношений посредством активной предметной
деятельности и общения. Двойственность человека заключается в том, что в нем соединены
как природные, так и социальные черты. К тому же он постоянно и одновременно обитает
и в естественном, и в им созданном искусственном, социальном мире. Следовательно, «че-
ловек», «индивид» — более широкие понятия, нежели понятие «личность»9.
В настоящее время правовой механизм идентификации личности в человеке отсутствует,
а следовательно, речь может идти об ограничении действия Закона РФ «О безопасности» и
Концепции национальной безопасности.
Следующим понятием, используемым в названных правовых актах, является понятие
«гражданин». Основы гражданства в Российской Федерации закреплены в ст. 6 Консти-
туции РФ. В сущности гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государ-
ством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности
и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека
и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека:
объем его прав, свобод, обязанностей10. Статус гражданина позволяет выделить отдельного
индивида из социума как отдельный объект национальной безопасности.
Таким образом, анализ понятий «человек», «личность», «гражданин» свидетельствует о
том, что наиболее приемлемым, на наш взгляд, является использование в правовых актах, ре-
гламентирующих вопросы национальной безопасности, понятий «человек» и «гражданин».